[추석특집] '에너지 대전환 시대' 전남이 중심에 서다 솔라시도 중심 인구 10만 규모 '에너지 미래도시 구축 RE100국가산단·AI데이터센터 구축 등 미래경쟁력 확보 태양광·해상풍력 발전 기반 에너지 기본소득 보장 실현 박정렬 기자 holbul@gwangnam.co.kr

2025년 10월 02일(목) 00:15

김영록 전남도지사가 도청 브리핑룸에서 해상풍력집적화단지 지정과 관련해 브리핑을 하고 있다.

솔라시도 AI 에너지 클러스터 조감도

아시아·태평양 해상풍력산업 클러스터 조감도

김영록 전남도지사가 서울 국회의원회관 대회의실에서 열린 ‘에너지 분권 전략 포럼’ 행사에서 한전, 발전공기업 등 16개 유관기관·협회 대표들과 ‘RE100 산단 및 에너지 신도시 성공적 조성’을 위한 업무협약을 체결했다.

김영록 전남도지사가 해남 솔라시도CC 내 홍보관에서 재생에너지 기반 ‘솔라시도 데이터센터파크’ 조성 투자협약을 체결했다.

김영록 전남도지사가 미국 샌프란시스코 하얏트 호텔에서 세계 최대 3GW 규모의 ‘솔라시도 Al 슈퍼클러스터 허브’ 구축 성공을 지원하기 위해 스탠퍼드센터, 한국에너지공과대학교, 스탁 팜 로드(SFR·Stock Farm Road)와 의향서(LOI)에 서명했다.

자은도 해상풍력

20세기가 석유의 시대였다면 21세기는 전기의 시대다. 국제재생에너지기구(IRENA)는 2050년 전세계 전력의 약 52%가 재생에너지로 생산될 것이라고 전망했다. 유엔기후변화협약 당사국 총회(COP), 국가 온실가스 감축목표(NDC), 세계적인 RE100 캠페인 등 탄소 중립을 향한 국제사회의 약속은 이제 단순한 선언을 넘어 지켜야 할 규범이자 반드시 이행해야 할 시대적 책무로 자리잡았다. 여기에 미래 국가 경쟁력을 좌우할 AI데이터센터 등 전력 수요가 높은 설비가 빠르게 늘어나면서 재생에너지 확대와 안정적 전력망 구축은 더 이상 선택이 아닌 국가적 필수 과제가 되고 있다.

새 정부는 이러한 시대적 흐름에 발맞춰 출범 이후 재생에너지 보급 확대, 에너지 고속도로 건설, RE100 국가산단 조성, 마이크로그리드 구축 등 굵직한 에너지 정책을 잇따라 발표하며 대대적인 지원을 예고했다. 그러나 변화의 물결은 정부만이 이끌고 있는 것이 아니다.

그동안 전남도는 지방자치단체 가운데 가장 빠르게, 또 가장 대규모로 행정력을 집중해왔다. 민선 7기인 2019년 청정 에너지 중심의 ‘청정 전남 블루 이코노미’ 비전을 선포했고, 2021년 당시 전국 최초로 에너지산업국, 해상풍력산업과 등의 전담 부서를 신설해 정책 역량을 쏟아부었다. 그 결과 태양광 발전 전국 1위, 영농형 태양광 본격화, 아시아·태평양 최대 규모인 3.2GW 해상풍력 집적화단지 지정, 전국 61%에 달하는 21.3GW 규모의 해상풍력 발전사업허가 등 굵직한 성과도 이뤄냈다. 전남이 그려온 에너지 대전환의 청사진을 심층적으로 들여다보고자 한다.



△솔라시도 중심 인구 10만명 규모 ‘에너지 미래도시’ 조성

에너지 대전환의 중심에는 전남 서남권이 있다. 전남도는 새 정부의 국가균형발전 전략과 RE100 국가산단 특별법 제정에 발맞춰 산업시설지구, 재생에너지 집적화 지구, 배후 정주지구를 갖춘 인구 10만명 규모의 에너지 자립도시 조성을 추진하고 있다.

이를 위해 최근 ‘에너지 미래도시 조성 100일 플랜’에 본격 돌입했다. 앵커기업 유치, 전문인력 양성, 전력망 확충, 정주여건 마련 등을 핵심 과제로 삼고, 전남연구원·녹색에너지연구원·전남개발공사·전남테크노파크 등 전문가그룹과 함께 합동추진단을 구성했다. 내년 초 도시조성 기본계획을 완성해 정부에 선제적으로 제안한다는 구상이다.

이재명 대통령은 취임 100일 기자회견에서 ‘지방의 대규모 도시 또는 대규모 산업단지를 만들고 세제, 규제, 전기요금, 배후시설, 정주여건 등을 대대적으로 지원해 새로운 도시권역 하나 만들까 고민하고 있다’고 밝힌 바 있다. 이에 부합하는 최적의 지역이 바로 솔라시도를 중심으로 한 전남 에너지 미래도시다.

전남 서남권은 풍부한 재생에너지를 공급할 수 있는 입지를 갖추고 있어 RE100 산단 조성의 최적지다. 솔라시도 인근에는 2030년까지 총 5.4GW 규모의 태양광 발전단지 조성을 목표로 하고 있다. 혈도(400MW), 부동(600MW), 화원(500MW), 산이(400MW), 삼호미암(2000MW), 영암호(1000MW), 금호호(500MW) 7개 단지로 개발이 용이한 태양광 단지부터 단계별로 신속하게 추진할 계획이다.

해상풍력 분야에서도 성과가 가시화되고 있다. 3.2GW 규모의 해상풍력 집적화단지가 지정돼 2033년까지 조성을 목표로 하고 있으며, 지난 5월에는 전남해상풍력 1단지(96MW)가 상업운전에 들어갔다. 이어 영광 낙월(365MW), 신안 우이(390MW), 영광 안마(532MW), 완도 금일(600MW), 신안 해송(1GW) 등 약 3GW 규모의 발전단지가 2026~2032년 준공을 목표로 추진되고 있다.

안정적인 재생에너지 확보를 전제로 할 때 전남 에너지 미래도시의 성패를 가를 열쇠는 바로 앵커기업 유치다. 대규모 전력 소비기업이 입주해야 발전단지 조성이 속도를 낼 수 있고, 에너지저장장치(ESS)로 보완하더라도 간헐성이 큰 재생에너지는 생산지에서 인근 수요처에 곧바로 공급하는 것이 가장 효율적이기 때문이다. 전력망 역시 수요가 뒷받침돼야 본격적으로 구축될 수 있다는 점에서, 앵커기업의 입주는 더욱 중요하다.

전남도는 지난 2월 미국 투자사 퍼힐스 등과 협약을 맺고, 15조원을 투입해 3GW의 대규모 AI 데이터센터 유치를 추진하고 있다. 전남도는 도내 관련 실국과 T/F를 구성·운영, 로드맵을 마련해 SFR측이 가시적 투자실현에 나서도록 긴밀하게 협의·지원하고 있다.

또 최근 정부는 세계 최대 자산운용사 블랙록과 MOU를 체결해 국내에 재생에너지 기반 하이퍼스케일 AI 데이터센터를 설립하기로 밝혔는데, 전남도는 이를 유치하기 위해 총력을 기울일 방침이다.



△탄소중립 전환·분산에너지 시스템 도입

에너지 대전환의 물결은 전남 동부권으로 이어진다. 동부권은 석유화학과 철강산업을 주축으로 전남 지역내총생산의 62%를 책임지는 핵심 중추다. 그만큼 온실가스 배출량과 전력소비량도 압도적으로 많다.

한국의 온실가스 배출은 산업·발전·수송 순으로 비중이 높다. 전체 배출량 6억2400만t 가운데 산업 부문이 2억4000만t(38%), 발전 부문이 2억t(32%)으로 두 부문이 합쳐 약 70%를 차지한다. 특히 철강과 석유화학은 대표적인 다배출 업종이다. 실제로 여수와 광양에서만 전남 전체 전력소비량(34TWh)의 57%(1만938TWh)를 사용하고 있으며, 이는 여수 석유화학 국가산단과 광양 철강산단의 대규모 전력 소모에 기인한다.

최근 글로벌 공급과잉, 강화되는 탄소규제, 미국의 관세 충격 등으로 위기에 놓인 석유화학·철강산업이 재도약하기 위해서는 대전환이 불가피하다. 전남도는 ‘석유화학·철강산업 대전환 메가 프로젝트’를 통해 탄소포집·활용·저장(CCUS) 클러스터를 구축하고, 수소환원제철 등 친환경 설비로의 전환을 추진할 계획이다.

또 대통령실이 이미 밝힌 바와 같이 석유화학·철강산단을 재생에너지 기반의 마이크로그리드 산단으로 전환해 기업의 전기요금 부담을 완화한다는 구상도 본격화되고 있다.



△재생에너지 보급 확대…햇빛·바람 연금 도민에게

햇빛연금·바람연금 확대로 재생에너지 중심 에너지 전환이 국정과제로 반영된 만큼 전남도는 재생에너지 확대를 통해 주민과 이익을 공유하고, 산업 생태계를 조성해 미래 먹거리로 키우겠다는 전략을 세우고 있다. 2030년까지 23GW 규모의 재생에너지 발전을 달성하고, 이를 바탕으로 햇빛연금·바람연금의 에너지 기본소득을 안정적으로 보장하겠다는 목표다.

관건은 재생에너지 시장 보급 확대 속도다. 주민 이익공유와 산업생태계 구축은 결국 발전단지 조성이 뒷받침돼야 가능하다. 현재 국내 해상풍력 보급량은 0.3GW에 불과하며, 이 중 전남이 0.1GW를 차지한다. 하지만 신안 집적화단지와 선도 사업들이 차질 없이 추진된다면 2032~2033년 전남 해역에는 약 6GW 규모의 해상풍력 단지가 들어서게 된다. 이는 해상풍력 선진국 대만과 덴마크의 현재 보급량을 합친 것에 맞먹는 대규모 물량이다.

태양광 보급실적은 6GW로 현재 국내 1위이다. 2030년까지 누적 11.6GW 규모의 대규모 설비가 보급될 예정이다. 농도 전남의 특성에 부합하는 영농형 태양광은 영광 염산면 월평마을 3MW 중 1MW 준공을 시발점으로 도내 마을공동체(주민혐동조합)가 주도적으로 마을단위 영농형 태양광을 본격 추진해 나갈 계획이다.

전남도는 보급 속도를 높이기 위해 각종 규제 개선과 인프라 확충에도 총력을 기울이고 있다. 올해 제정된 ‘국가기간 전력망 확충 특별법’과 ‘해상풍력 보급 촉진 및 산업 육성에 관한 특별법’은 인허가 절차 간소화와 주민 보상 강화를 핵심으로 하고 있으며, 전남도가 건의한 사항이 다수 반영됐다. 전력계통 포화지역 우선 선정, 정부의 전력망 개발사업 비용 지원, 지역 내 생산 전력의 해당 지역 우선 공급, 지자체의 해상풍력 예비지구 신청 권한과 민관협의회 운영 권한 등이 대표적이다.

정부의 ‘에너지 고속도로’ 비전에 발맞춰 전남은 풍부한 재생에너지를 수도권과 지방이 함께 활용해 전력 수급의 균형을 맞출 수 있도록 조기 전력망 구축에 앞장서고 있다. 아울러 목포신항, 해남 화원산단, 영암 대불산단을 거점으로 해상풍력 산업 배후단지 조성에도 속도를 내고 있다.

이외에도 전남도는 지역별 차등 전기요금제를 건의해 새 정부 국정과제에 반영시켰으며, 전력 자급률을 기준으로 차등 적용이 이뤄질 수 있도록 지속 노력 중이다. 또 30조원 규모의 재생에너지 정책자금 지원 기금 신설, 지방공기업이 참여하는 공공주도형 재생에너지 개발, ‘에너지 기본소득 기금 특별법’ 제정 건의 등을 통해 시장 확대와 이익 공유 법제화를 위해 힘쓰고 있다. 나아가 재생에너지 발전사업 허가권과 영농형 태양광 집적화단지 지정 권한을 광역자치단체에 이양하는 내용을 담은 ‘전남도 에너지·해양 특화도시 특별법’ 제정도 추진 중이며, 해상풍력 추진 과정에서 걸림돌이 되는 각종 군사 규제의 합리적 조정에도 적극 나서고 있다.

김영록 전남도지사는 “민선 7·8기 전남은 재생에너지의 길을 개척해왔다. 이제는 풍부한 바람과 햇빛을 넘어 주민과 기업이 함께 혜택을 나누고 새로운 미래 산업을 키워내는 단계로 나아가야 한다”며 “전남이 새 정부 에너지 정책의 최선두에서 대한민국 에너지 대전환을 주도하는 중심축이 되기를 기대한다”고 말했다.