[통합시대 전문가 제언]최치국 광구연구원장 행정통합 목적 구체화 행정체계 구축 최우선 60분 광역생활권 형성은 불필요한 지역 갈등 해소와 지역 균형성장을 담보할 것이다. 우리는 기득권을 내려놓고 혁신적인 행정체계 개편과 미래 지향적인 발전전략 과제를 추진할 수 있는 정책여건을 함께 만들어 가야 한다. 전남광주특별시는 세계 보편화된 지역 가치를 바탕으로 첨단산업과 문화가

2026년 05월 21일(목) 18:29

전남광주특별시가 7월 1일 공식 출범한다. 강기정 광주시장과 김영록 전남도지사가 지난 1월 2일 국립 5·18민주묘역 민주의 문 앞에서 행정통합을 선언한 이후 6개월 만이다. 광역행정통합은 물론이고 이렇게 빠르게 추진된 사례는 국내외에서 찾아보기 어렵다. 타 도시권역과 다르게 행정통합이 가능했던 것은 이재명 대통령이 지난 1월 27일 국무회의에서 발언한 “대화와 타협, 공존이라는 민주주의 가치를 몸소 실천한 결과입니다. 과연 민주주의 본산 답습니다”에서 찾아볼 수 있다. 또한 불이익 배제와 상향 표준화 원칙 등을 전제한 ‘선통합 후 조정’의 통합모델을 채택했기 때문이다.

전남광주 통합모델의 성공을 위해서는 이제 행정통합의 목적을 구체화하고, 이를 실행하기 위한 핵심과제를 도출해 효과적으로 추진해야 한다. 행정통합은 지역과 국가적인 의미를 갖는다. 민주화의 심장 광주전남이 더 잘 살고, 국가 균형성장의 모델이 되어서 대한민국의 새로운 경제성장을 견인하는 것이다.

행정통합의 핵심과제는 우선 특별시의 발전전략과 과제를 도출하고, 실행을 위한 행정체계를 구축하는 것이다. 행정통합의 목표는 양질의 일자리를 만들고 시민의 삶의 질을 개선하는 데 있다. 나아가 호남권 메가시티를 구축해 글로벌 경쟁력을 갖춘 자립경제권으로 메가리전을 형성하는 것이다. 전략과제는 다양하게 제안되고 있으나, 크게는 글로벌 기반 시설 구축, 지역특화산업 육성, 통합생활권 구축, 지역 균형성장, 정주환경 개선 등으로 요약된다. 우선 과제를 하나만 제시하자면, 글로벌 인적·물적 교류의 중심지 역할을 위해 무안공항 재개항과 활성화가 선행되어야 한다.

행정통합은 대전환의 시대에 걸맞은 혁신적인 행정체계 개편의 기회다. 통합특별시의 행정체계는 다양한 이해관계를 벗어나 통합의 시너지 효과를 거둘 수 있게 설계되어야 한다. 조직·인사·재정 등 행정체계는 지역 발전을 위한 전략과제 추진의 기반이다.

통합특별시의 성공은 통합 리더십에 크게 영향을 받을 것이다. 지방정부 개념의 행정체계를 개혁하고, 자치권 강화와 주민 주권을 실현해야 한다. 무엇보다도 중요한 것은 내외부의 자원을 최대한 활용할 수 있는 개방형 혁신을 이뤄내야 한다. 통합특별시장은 성공적인 행정체계 개편으로 양질의 일자리를 위한 첨단산업과 고부가서비스 산업 육성의 동력을 확보해야 한다. 동시에 시민 삶의 질 향상을 위해 주택, 교통, 교육, 복지 등 정주환경을 개선해야 한다.